铜仁市林业生态补偿脱贫取得新突破

发表于 讨论求助 2018-10-13 07:50:06

2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出实施“生态补偿脱贫一批”工程,要求加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。铜仁市委、市政府高瞻远瞩,提出“十二项扶贫攻坚行动计划”,坚持把“五个一批”作为脱贫攻坚的第一路径,把生态补偿与农村“三变”和“三金”农民改革结合起来,扎实推进农村贫困地区林业生态扶贫攻坚行动,着力在生态补偿脱贫上取得突破,切实做好生态补偿这篇脱贫文章。

2016年,我市在全省乃至全国率先印发实施《铜仁市2016年林业生态补偿脱贫实施方案》,创新制定“铜仁市林业生态补偿脱贫工作路径流程图”,全年实现生态补偿脱贫2.05万人,占全市当年脱贫人口总数的13.48%,在首届中国扶贫论坛上获“中国扶贫·政府创新奖”,凭借《林业生态补偿脱贫路径探索》荣获铜仁市2016年度全面深化改革创新奖三等奖。

2017年,我市进一步深化落实林业生态补偿脱贫措施,印发实施《铜仁市2017年林业生态补偿脱贫实施方案》,全年实现生态补偿脱贫1.51万人,占全市当年脱贫人口总数的11.70%,铜仁市林业局荣获市直机关系统、市委政府确定表彰的“全市脱贫攻坚先进集体”。

两年来,通过实行“三补一转一带一扶”措施,全市3.56万人实现林业生态补偿脱贫,为全省乃至全国生态扶贫提供了铜仁的实践蓝本。

生态效益补偿,九成地区受益。铜仁全域均属于天然林保护工程区,所辖区县均纳入了天然保护工程范围。据统计,全市国家公益林森林生态效益补偿涉及166个乡镇2030个村组,乡镇覆盖率达到94.86%,村组覆盖率68.67%;受益农户人数达45.39万户176.53万人,占全市农村农户总数的39.50%,占农村总人数的46.91%。全市地方公益林森林生态效益补偿涉及167个乡镇1824个村组,乡镇覆盖率达到95.43%,村组覆盖率61.71%;受益农户人数达20.95万户79.27万人,占全市农村农户总数的18.24%,占农村总人数的21.06%。

退耕资金补助,两成农户受益。我市将新一轮退耕还林工程实施与改善生态环境、调整产业结构、促进农民增收有机结合,与扶贫开发、移民搬迁、特色产业建设融合发展,取得了阶段性成果。新一轮退耕还林资金补助涉及161个乡镇1176个村组,乡镇覆盖率达到92.00%,村组覆盖率39.78%;受益人数达17.49万户55.95万人,占全市农村农户总数的15.22%,占农村总人数的14.87%。

造林劳务补贴,数亿劳务投入。我市着力推进国土绿化,加强重点林业工程建设。2016-2017年,全市实施各类营造林工程项目近190万亩,其中提供整地、植苗等短期劳务用工量近620万余人次,累计发放劳务费7.4亿元,基本实现造林50亩带动1名贫困户脱贫,营林100亩带动1名贫困户脱贫。

转为生态护林,数千家庭脱贫。开展生态护林员选聘工作,是林业系统落实科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作的一项创新举措,实现了林业生态保护和脱贫攻坚工作的双赢。全市深入贯彻落实中央提出的“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”要求,综合考量贫困人口脱贫需求和森林资源管护需要,2016-2017年共计争取生态护林员指标5931名,占全省生态护林员总数的11.86%,其中2016年2280名,2017年3651名,护林工资每人10000元/年,直接带动5931个家庭脱贫。

生态产业带动,实现稳定增收。产业扶贫须对症下药,找准“病根”,用对“药方”,才能“药到病除”,拔掉穷根。正是基于这种认识,发展产业脱贫日益成为全市脱贫攻坚战场的“重头戏”。2016-2017年,全市新发展油茶产业基地14.31余万亩,累计达85.40万亩;新发展木竹产业基地9.22万亩,累计达57.21万亩;新发展花卉苗木产业基地2万亩,累计达7.09万亩;新发展林下经济产业基地0.6万亩,累计达71.72万亩。全市林业产业基地总面积超210万亩,辐射带动近4.2万户13.44万人。

易地搬迁扶贫,实现异地发展。目前,全市5个省级以上自然保护区共涉及25507户103543人,其中建档立卡贫困户3432户13294人,完成搬迁1132户4969人,其中核心区289户1251人、缓冲区475户2130人、实验区368户1588人。全市纳入新一轮退耕还林工程实施的易地扶贫搬迁建档立卡贫困户共1429户6505人,其中具有劳动能力的有2816人;贫困户实施退耕还林总面积5321.1亩,占2014-2016年全市实施总面积的62.9万亩的0.8%。

2018年,铜仁将按照《生态扶贫工作方案》(发改农经〔2018〕124号)和《贵州省生态扶贫实施方案(2017—2020年)》(黔府办发〔2018〕1号)的有关要求,进一步发挥生态扶贫重要作用,深化落实、落细、落准林业生态补偿脱贫措施,决战生态补偿脱贫、决胜全面同步小康。

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