【周末特辑2】专家建议成立国家级张家界旅游特区,你怎么看?

发表于 讨论求助 2020-09-01 10:59:09

张家界大庸妹儿——湘西北地区最有影响力的网络大咖!

了解张家界从关注大庸妹儿开始!



鸣谢——左岸学堂:最接地气的张家界旅游评论

作者:佘高波


如果你有什么想法和看法,请在文后写留言!


致谢:图片资料来自百度图片、百度搜索,感谢刘家坪饺子 儿时口味 。本文引用了王学峰博士论文的资料、旅游专家魏小安、王兴斌的观点,在此致谢!




缘起:黄山改徽州,这是要穿越吗?

这几天,借着全国第二次地名普查的契机,人民日报高级编辑李辉再一次撰文呼吁恢复徽州地名。3月30日,他先是在微信公众号“六根”上发表《徽州,归来吧!》一文,该文迅速被多个网站、公众号转载,引发热议。接着,4月13日,他又在《人民日报》撰写评论《地名是我们回家的路》,认为一个历史悠久的地名,早就成为中国文化的一部分,存在于史书、碑刻、文学经典之中,如果轻率地将之更名,多少文化信息会被消解。



(徽州民居)


翻阅历史,原来徽州好大啊!曾经是“一府六县”,早在秦汉时期设郡,唐乾元元年(公元758年),新安郡复改歙州。大历五年(公园781年),歙州辖歙、休宁、黝、绩溪、婺源、祁门县,从此形成延续至清末达1700多年的“一府(州)六县”格局。徽州得名于宋宣和三年(公元1121年)。其时,宋徽宗平歙州人方腊起义,改歙州为徽州,辖歙、休宁、黟、绩溪、婺源、祁门县,州治歙县。江西婺源是徽州的,难怪画风一致啊



(江西婺源,与徽州民居一样一样啊)


翻阅黄山旅游发展历史,发现为了发展旅游,黄山被逐渐做大做强,从风景名胜区名称、县级城市名称、升级为地市城市名称。安徽省政府在1983年12月31日发给徽州行署、黄山管理局,歙县、石台、太平县人民政府,省直各有关部门的文件中谈到,“黄山市的设立,有利于对以黄山为中心包括太平湖的风景区进行统一规划和管理,对于更好地保护、开发黄山旅游区,对于我省旅游事业和皖南经济的发展,都将产生积极的推动作用。”文件还指出,“从黄山市的特点和自然地理条件出发,应把黄山市逐步建设成为风景旅游和疗养城市,其发展前景十分广阔。”文件称,“黄山市和徽州地区应在互相协作、平等互利的基础上,在各个方面紧密配合,正确处理相互关系。徽州地区在蔬菜和副食品供应、吸引去黄山游客等方面给黄山市支持,黄山市要考虑到徽州地区旅游业收益。”1987年11月27日,国务院发出《关于安徽省调整徽州地区行政区划的批复》,撤销徽州地区、屯溪市和县级黄山市,设立地级黄山市。原属徽州地区的石台县划属池州地区,绩溪、旌德2县划属宣城地区。自此,具有两千多年历史、曾辖“一府六县”的大徽州不复存在,中国版图上只剩下总面积439.65平方公里、辖4镇3乡的徽州区。



(没有了徽州的名称,黄山缺了文化吗?)


我个人观点,当时改黄山为地级市名称是对的,因为黄山名气大,可以吸引更多的游客,尤其是外国游客。1980年代的旅游产业,就是简单的游山玩水,就是赚吃饱喝足外国人的钱钱啊。正如张家界当时修飞机场,某著名经济学家表示反对,他的意思是黄山搞旅游那么多年都没有很多外国客人来,你张家界搞个机场,赚不到外国人的钱怎么办?据说,当时去张家界林场的都是探险者,见不到几个外国人,省市领导都很忧心忡忡!

现在改徽州也是对的,因为当下的旅游不仅仅看山看水,还有吃喝玩乐各种文化体验,对文化的需求空前高涨,时髦的说法就是全域旅游!是的,黄山想更名,想整合资源,想用徽州引发更多的旅游遐想,徽菜、徽剧、徽墨、徽派——,真是妙招啊。我建议黄山尽快改徽州,全速发展徽州全域旅游。


学样:张家界也改大庸?NO!

黄山更名诉求的消息传到了张家界,有人马上诉求:张家界也是在1980年代由大庸更名的,理由是:大庸是古代庸国遗留,文化堆打堆,应该启用旧名;张家界市名、张家界国家森林公园、武陵源核心景区,也引发了名称上的混乱——所以改回大庸市。我个人认为,这样的更改貌似太简单粗暴任性!



(大庸府城)


我认为改名固然重要,组建我国第一个内陆的国际旅游特区更重要!将张家界的永定区改为大庸区的同时,更应该整合张家界周边的永顺、龙山、保靖、沅陵、古丈、石门等县域组建张家界国际旅游特区,获得国家战略层面的旅游产业先行先试政策,推动武陵山区域的旅游扶贫战略,与海南旅游特区比肩发展获取旅游发展经验。如果发展顺利,第二步可以继续整合湖南的湘西州、怀化,湖北的恩施州、五峰,重庆的酉阳;第三步可以整合重庆市的黔江自治州、贵州省的铜仁地区和黔东南自治州等地,成为武陵山国际旅游特区。后两步是愿景目标,可以尝试第一步的理由是:

1、张家界作为旅游飞地型城市,已初步具备辐射周边区域的能力。

按照中国社科院王先峰博士(王博士曾经挂职于张家界市政府)的观点,张家界类似美国的拉斯维加斯、非洲的摩洛哥、巴西的玛瑙斯。这一地区位于湖南西北部的武陵山区,周围的环境非常贫困落后。张家界就是一块贫困落后的武陵山区中的“飞地”。张家界这个几千万乃至几亿年来在地图上都无法找到的地名,由于拥有着举世无双的世界自然文化遗产”武陵源风景名胜”这一特殊的自然资源,在20世纪80年代以后短短的30多年内,随着有规划地开发和利用而变成中国乃至世界著名的旅游地区。城镇和城市、经济结构、文化结构、交通结构、人口结构、市场结构和语言结构都发生了历史性的巨变,创造出了城镇化又一典型范例。这个增长极就是武陵源核心景区引发的旅游业。目前在张家界周边还没有哪一个城市在旅游业上可以与之比肩。虽然,在湘西北的其他地区也形成了许多风景名胜,与张家界构成紧密相连的风景名胜,但旅游者主要是冲着张家界而纷至沓来。张家界旅游人次从1980年代开发初期的l一2万人次/年,发展到2015年的5075万人次、旅游收入340.7亿元,不仅发展成为湘西北的旅游中心,而且已经成为湖南省的旅游龙头,,成为中国乃至世界的著名旅游地区。



(张家界机场)


2、张家界周边的城市同属飞地,远离本省市中心城市,发展乏力。

王先锋博士认为,在张家界的周围是湘、鄂、渝、黔、桂五省省际边境区域,包含湖南省怀化市、湘西土家族苗族自治州、常德市的桃源县、石门县;湖北省恩施土家族、苗族自治州;重庆市黔江土家族、苗族自治州;贵州省黔东南自治州和铜仁地区,以及广西自治区柳州市的三江县、桂林市的龙胜县组成,共计5省(市、区)10个(州、市)64个县,区域总面积约为14万多平方公里,总人口约为2390多万人。这些区域绝大部分是武陵山脉的贫穷落后地区,有的地方在行政意义上或地理经济意义上具有“飞地”性质,远离本省的政治经济文化中心,承接工业化转移存在困难。除黔东南自治州的州府凯里距贵阳稍近一些外,其他地区与本省(市、区)距离最近的大中城市都在300公里以上。如怀化距最近的大城市长沙及株洲在450公里左右;恩施距最近的宜昌和武汉分别为400公里和650公里;黔江土家族、苗族自治州距重庆市区320公里等。从总体上看,这一地区老、少、边、穷所有特征齐备。在五省省际边境区域的64个县(市、区)是全国十八大贫困地区之一。湖南西部三地市集中了全省50%以上的少数民族人口和55%的贫困县,贫困县个数占了三地市全县、市、区个数的71%,三地市的县绝大部分加上常德市的石门县、桃源县都是贫困县;恩施所辖的恩施市、巴东、利川、建始、宣恩、咸丰、来风、鹤峰八县市均为我国国定贫困县;铜仁地区所辖的10个县市中共有5个国定贫困县;重庆7个革命老区在黔江自治州就有5个,黔江所辖的5个少数民族自治县也均为贫困县。




3、张家界及其周边城市文化习俗相同,历史上同属武陵郡。

按照我国“三级阶梯”的地形划分标准,这五省际边境区域同属于第二级阶梯,为我国武陵山脉山区的主体地带,境内山峦起伏、岭谷相间,各省区的山地面积一般在60%以上,其中张家界市山地面积高达95%;地面崎岖不平,岭谷层叠起伏,裸露、岩山和红岩剥蚀面积较大;石灰岩分布广泛,喀斯特地貌发育明显,为大西南典型岩溶地区;同处于长江重要支流沅水、澧水、乌江流域的主体地带,水热条件、土壤植被、自然资源察赋相似。

早在商周时代,这五省省际边境区域中的绝大部分地区,就居住着濮人。唐朝的黔川都督府管辖此地,汉初属武陵郡,公元733年设相当省级行政区划的黔中道,将黔州都督府领地扩大到今天的广西边境。秦汉时期以“武陵蛮”统称武陵山区。宋袭唐制强化土司制,,实行“蛮不出境,汉不入洞”的禁令。长期以来,武陵山区各族居民在开发武陵山区的协作中,形成了共同的习俗、语言及价值取向,形成了多民族聚居的区域文化认同感和相同的心理素质。到了中华民国时期,武陵山区的行政区划才划分为湘、鄂、川、黔四省,现属五个省际边境区域接壤的边际地带。1943一1955年间,怀化市的新晃、靖州、会同县分别与贵州的玉屏、天柱、黎平、锦屏等县曾因地缘、经济、文化、民族等因素进行行政区划变更。



(武陵山区域的土家风情)


4、组建张家界旅游特区,推动武陵山区域快速发展符合国家战略

按照王先峰博士的观点,张家界作为一个“飞地”型城镇,现在还只是处于初期发展阶段,如果要想真正成为中国的拉斯维加斯或中国的摩洛哥或中国的玛瑙斯,还有很长很长一段距离。在一个相当长的时期内,张家界作为“飞地”型城镇向何处发展略是一个首要的基本问题。这样一个“飞地”型城镇的发展战略的总的思路是:应当打破旧体制下的行政区划,进行行政区划调整,走适度聚集型的网络城镇化道路,用10一20年时间,构筑起面向国际的旅游城市和湘鄂渝边区交通、商贸中心的基本框架;用20一30年或更长的时间将张家界市逐步建设成为宜人居住、有利创业、城山融为一体的“生态旅游城市”。

解决“飞地”型城镇的发展战略问题,国家应该制定和采取相应的特殊政策。世界各国政府也都曾经采取过这一策略,主要是鼓励投资开发。比如,美国的内华达州就立法允许在拉斯维加斯发展赌博业,使其成为推进型产业;立法允许在拉斯维加斯市进行闪电式结婚和离婚,从而形成创新型产业,并带动其他相关产业的发展及城市的繁荣。摩洛哥政府为了实现他的开发政策,修改投资法,向投资者提供价格优惠和免税的地皮等,其目的就是为鼓励外国投资者来摩洛哥投资旅游业。巴西政府也在玛瑙斯设立自由贸易区,鼓励投资者进行免税贸易并鼓励移民。上述情况说明,成功的“飞地”型城镇开发,国家和地区基本都实行过某种特殊的政策。我国曾经在开发东南部沿海地区时采取过某种特殊政策。如,设立特区,实施各种优惠政策,以便使人类对“飞地”所拥有的丰富而特殊的自然资源进行有效地开发和利用。


新华社今年3月17日发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文。其中,第十三篇“全力实施脱贫攻坚”中,用“推进精准扶贫精准脱贫”“支持贫困地区加快发展”“完善脱贫攻坚支撑体系”3个章节进行了阐述。总体要求是:充分发挥政治优势和制度优势,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。同时,按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,切实提高扶贫实效,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。武陵山区域是国家重点扶贫区域,组建张家界旅游特区,给予特区政策,实施旅游产业主导的精准扶贫符合国家战略。



(花垣县十八洞村)


榜样:海南旅游特区享受政策快速发展

海南1988年建省,确立行政地位,构建发展模式。同年建立最大的经济特区,形成政策、人才、资金、项目的聚集。2000年提出建设国际旅游岛,2007年明确战略,2009年文件下发国发31号文件,形成态势。2015年海南提出旅游特区,是国际旅游岛的升级版,总体目标是建设世界一流的精品旅游目的地,成为休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂。

按照有关专家的总结,海南建省和建立经济特区成立后,在诸多方面率先实行了具有全国性示范意义的改革开放措施,已具有若干“国际旅游特区”的重要元素和显著特征:2000年率先实行落地签证政策。180多个与中国有外交和经贸关系的国家和地区的人员可以在海口、三亚口岸落地签订。26个国家2至5人以上的旅游团可享受15天至21天的落地签证待遇;2003年率先实行第三、四、五航权开放试验等;2001年博鳌成为全国第一个国际会议的永久性会址;2009年三亚率先旅游协会与政府主管部门“三脱钩”;2012年率先开展境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物;2012年中国银监会批准设立海南银行,华夏银行海南分行、浦发银行海南分行获准筹建,财政部免征省农信社3年10.7亿元企业所得税的扶持政策落地。


今后按照旅游专家的建议,海南今后还可能在以下10个方面先行先试:

1.实行更加开放的出入境政策,更大范围地对外国游客实行落地签证或免签入境。首先对港澳台同胞实行免签证,依次对东盟、东北亚、金砖国家和上合组织、亚投行和“一路一带”国家游客实行落地签证,最终实现大多数国家游客入境免签证;开展国内游客从海南出境(首先是香港、澳门、台湾地区和东盟国家)旅游业务,逐步实现个国内外旅游者双向自由出入,使海南成为国际国内无缝连接的旅游集散地和中转站。

2. 进一步航空航权开放,并扩大国际航线,开通更多的低成本航空、旅游包机。完善提升三亚邮轮码头,建成中国邮轮始发港之一。

3. 扩大免税商品类型、品种和产地,对境外旅游购物商品实现零关税进口,对国内外旅客实行更大额度的离境、离岛购物退税。放开旅游购物免税业务经营权,打破免税业务独家经营的状况。推动开展跨境贸易人民币结算试点,改善结算环境。完善外汇支付环境,开展居民个人本外币兑换特许业务试点。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

4. 落实2009年国务院《若干意见》关于“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”政策,允许在海南某些地段(如海岛、人工岛或邮轮)开放某些特种娱乐和康体项目。此类项目由政府授权有关机构特许专营,赢利收入建立反馈给弱势群体的社会福利基金或福利旅游基金。

5.向境外旅游商(首先是港澳台旅游商)开放旅游经营权,并逐步放开外国人入境旅游经营权,进一步放开中国公民出境旅游经营权。

6.对用于建设和生产旅游设施的进口设备实行免税政策,首先对港澳台进口旅游设备和项目免征关税,进一步对外国进口旅游设备和项目免征关税。。

7. 首先对港澳台人员开放旅游执业,进一步对外国人开放旅游执业,从事旅游经营管理和接待服务。

8. 落实2009年国务院《若干意见》的要求,“推进旅游服务标准化和国际质量认证,在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面,加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系”。

9.进一步发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用,公布政府旅游管理“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”,进一步简政放权、转变政府职能,建立政府引导、市场主导、企业主体、社会团体自治的旅游管治体制机制。

10. 建立官企结合、公私合作的市场化、专业化的旅游目的地营销体制机制,把海南旅游形象宣传与旅游产品促销结合起来,改变目前政府主导下的行政式的宣传推广模式,提高旅游宣传促销水平和效益。



综上所述,我认为张家界应该学习海南好榜样,组建国家第一个内陆国际旅游特区,进入国家扶贫战略层面,推进武陵山区域的快速发展。永定就改为大庸吧!





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